1月12日，全国渔业渔政工作会议在京召开。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，总结2016、部署2017渔业渔政工作，继续推进渔业供给侧结构性改革，加快转方式调结构步伐，促进渔业转型升级。在这次会议召开前，韩部长、于部长就2016年渔业转方式调结构工作开展情况和2017年工作部署做出重要批示。韩部长批示是：今年开了个头，明年渔业是结构调整的一大重点，要力争在重点水域减量增收、海洋牧场建设、重点品种质量安全上取得突破性进展。同时长江重点水生生物保护、打击绝户网、三无船坚持不懈，举旗亮剑。于部长的批示是：渔业转方式调结构开局良好，渔业局工作可圈可点，值得肯定。希望明年工作早谋划早部署，工作推进更深入更有力，力争成效更显著。我局原局长李伟和张雪松参加了会议。
会议指出，2016年渔业渔政工作成效显著。预计全年水产品总产量6900万吨，同比增长3%，增幅下降0.7个百分点。水产品综合平均价格23.1元/公斤，同比上涨5.5%。水产品产地监测合格率99.8%，同比提高0.2个百分点；市场监测合格率95.9%同比提高0.4个百分点，达历史最好水平。养殖捕捞产量比例达到77：23，一、二、三产业的产值比为50：24：26，二三产业产值首次达到50%。1—11月水产品进出口总量754.5万吨、总额272.7亿美元，同比分别增长3.6%和4.0%，贸易顺差102亿美元。预计全年渔民人均纯收入16900元，同比增长8.4%。
一是规划引领和政策落实有新成果。强化顶层设计，制定了《全国渔业发展第十三个五年规划》、《“十三五”渔业科技发展规划》等，指导“十三五”渔业渔政发展。修订印发了养殖水域滩涂规划编制工作规范和大纲，明确提出了禁养区、限养区和养殖区划定要求，促进优化养殖区域布局。
二是渔业产业转型有新进展。水产养殖转方式深入推进，新创建渔业健康养殖示范县12个、水产健康养殖示范场731个，中央及各地投入资金45.5亿元，改造池塘20.9万公顷。稻渔综合种养迅猛发展，种养面积2250万亩，比2015年翻了一番。休闲渔业蓬勃发展，休闲渔业主体达到3.8万家，举办有影响的休闲渔业活动260多个，接待旅游客超过1.2亿人次，产值超过500亿元。渔业信息化建设全面部署，我部印发了《关于促进渔业信息化建设的意见》，明确了渔业信息化发展方向、目标和重点。
三是渔业生态保护有新举措。长江流域大保护的硬仗拉开序幕，实施《中华鲟拯救行动计划》，开展长江江豚迁地保护。研究起草《关于加强长江水生生物保护工作的意见》，并上报国务院。休渔禁渔制度进一步调整完善，长江流域禁渔时间由3个月延长为4个月，扩大休渔范围。增殖放流活动大规模开展，继续举办6月6日全国放鱼日活动，全国共投入增殖放流资金9.5亿元，放流重要水生生物苗种和珍贵濒危物种389.5亿尾（粒、只）。
四是渔政执法和安全监管取得新进步。继续深入开展“绝户网”和涉渔“三无”船舶清理整治行动，强化渔政队伍建设，启动了渔业行政执法人员资格统一考试试点。深入开展“平安渔业”创建活动，组织开展了“2016全国渔业安全生产大检查”活动，及时处置渔船海上险情和涉外（台）事件，全力做好华南寒潮、长江中下游洪涝灾害抗灾复产工作，安全生产形势总体平稳。
五是涉外及周边渔业合作有新拓展。积极推进与伊朗、苏丹、毛塔等国家渔业合作，重启中菲渔业合作，推动中印尼渔业问题解决。顺利完成中日、中韩、中越、中俄渔业谈判，全力维护我渔业渔民利益。积极配合有关部门。开展维护国家海洋权益活动，服务国家外交大局。
会议认为，要正确认识当前渔业发展面临的形势和任务。自去年3月全国渔业渔政工作会议全面部署推进渔业转方式调结构、8月召开转方式调结构现场会以后，转方式调结构的理念、要求和目标任务已经确定，渔业发展出现了许多积极变化。同时也要看到，各地渔业发展条件、发展阶段差异较大，原有模式的发展惯性依然存在，渔业转方式调结构、深化供给侧结构性改革任重道远。
一是注重数量增长的惯性思维还很严重，减量压力巨大。据各省上报的数据，2016年1—11月，全国海洋捕捞产量1333万吨，比上年增长1.4%。分省来看，多数省份捕捞产量还在涨，有的省份涨幅还比较大。从渔获物构成上看，低值、幼杂鱼增多，优质海产品比例降低。
二是水产品质量安全存在隐患，媒体高度关注。鳜鱼、乌鳢市场监测合格率偏低，分别为84.2%和89.3%；孔雀石绿、硝基呋喃残留超标还比较突出。水产品质量安全成为新闻媒体关注和炒作的热点，前段时间北京活鱼下架事件和天津养殖户不吃自养鱼的报导引发一系列炒作，中央领导作出批示，国办还要为此专门发个文件。这也给我们提了个醒，一方面要进一步加强水产品质量安全监管工作，另一方面还要做好舆情监测和应对。
三是渔业资源环境持续恶化，水生野生动物保护亟待加强。陆源污染、拦河筑坝、围湖造田、交通航运和海洋工程建设等社会经济活动，对水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道造成严重污染和破坏。白鳍豚、白鲟、鲥鱼已功能性灭绝，中华鲟、江豚等极度濒危。去年7月，湖北清江水库因紧急泄洪，致使大量养殖鲟鱼逃逸，对脆弱的长江生态系统而言无疑是雪上加霜，甚至是灾难性的。
四是渔船管理难度加大，涉外渔业事件多发。涉渔“三无”船舶屡禁不止，非法捕鱼时有发生，成为渔船管理的难点和顽症，更是渔业安全生产和涉外渔业事件的重大隐患。受国际经济形势变化和地缘政治影响，去年发生多起他国抓扣我渔民的涉外渔业纠纷事件，韩国甚至动用武力对我国渔船暴力执法。个别国家借机炒作夸大我国渔民违法行为，并对我国抹黑指责，严重影响我国对外形象和外交大局。
五是渔业安全生产管理形势不容乐观。2016年全国渔业船舶水上事故总体情况较上年有所增长，特别是重大商渔船碰撞事故多发，渔民生命财产遭受严重损失。去年5月上旬连续发生多起较大以上事故，造成60多名渔民死亡失踪，值得我们深刻反思。
会议要求，2017年，是加快推进渔业转方式调结构、深化供给侧结构性改革的关键一年，也是实施“十三五”规划的重要一年，渔业渔政工作总的思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于三农工作的重要讲话精神，紧紧抓住转方式、调结构主线，咬定提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民总目标，坚持稳中求进、进中求好工作总基调，持续深化渔业供给侧结构性改革，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进渔业转型升级。
一、持续推进渔业绿色可持续发展。渔业是资源依赖型产业，必须坚持生态有限理念，走绿色可持续发展道路。一要贯彻实施海洋渔业资源总量管理制度。二要突出抓好长江水生生物资源和生态环境大保护。三是高度重视并做好伏季休渔制度调整工作。四是加强海洋牧场建设与管理。五是推进水产养殖业绿色发展。近期我部印发的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《编制大纲》，就是为了明确禁养区、限养区和养殖区，告诉大家哪些地方可以养、哪些地方不能养、哪些地方要少养，从布局上解决养殖污染和质量安全问题。各地渔业行政主管部门要高度重视，切实把编制规划工作作为事关渔业管理全局、事关渔业发展长远、事关渔业改革当下的一项全局性、战略性、基础性任务抓紧抓好，确保2018年底前全面完成规划编制工作。同时，还要积极发展水产绿色生态健康养殖，引导养殖生产者自觉减排养殖污水、减少养殖用药、减少养殖密度、减少冰鲜杂鱼直接投喂，发展环境友好型水产养殖。
二、持续推进渔业安全发展。一要坚持不懈抓好渔业安全生产。渔业安全生产事关渔民生命财产安全和渔区稳定，必须按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步强化安全生产的主体责任、属地管理责任和主管部门的行业监管责任。二要坚持不懈抓好水产品质量安全监管。要坚持源头严防、过程严管、风险严控，全面强化水产品安全管理责任。各级渔业部门务必高度重视，不仅要在“产出来”方面下功夫，还要在“管出来”方面下功夫，加强监测与执法，针对问题突出的品种和区域持续用力。同时，要加强正面宣传、舆情监测和引导应对，既保障不发生重大水产品质量安全事件，也要及时消除不实传言的负面影响。三要切实抓好水生生物安全。要加强水生动物疫病监测和防控，做好突发疫病的应急处置，还要特别重视水产苗种产地检疫。渔业主管部门要切实抓好苗种检疫，履行好监管职责。我部已决定在江苏省开展试点，从主要养殖品种、主要疫病的检疫着手开展苗种产地检疫，同时组织开展水生动物官方兽医资格认定工作，有条件的省份也要积极开始试点。
三、持续推进捕捞业规范有序发展。主要是海洋捕捞内容。
四、持续推进渔业开放发展。一要推动水产养殖业走出去。近些年来，很多国家和地区希望与我国开展养殖领域的合作。要顺应世界渔业发展的新趋势，在以往养殖技术、人才输出的基础上，加快推进水产养殖产业“走出去”，带动养殖装备、苗种、饲料等出口。二是积极参与南极磷虾资源开发和管护。三是加强双边多边渔业合作。进一步加强双边特别是周边渔业合作，做好中日、中韩、中俄和中越渔委会会谈与执行工作，稳定周边渔业水域秩序，维护我国传统渔业权益。
五、持续推进渔业创新发展。一是观念创新。要全面领会“减量增收”的精神实质，摒弃以产量论英雄的老观念，坚持生态优先、效益为本，更加关注环境保护，关注发展的质量和效益，推进绿色可持续发展。要运用信息化的思维理念，促进信息化与传统工作、传统产业融合，推进“互联网+现代渔业”，以信息化手段创新渔业生产、经营、管理和服务。二是科技创新。以主导品种和主导产业为重点，加强现代种业、疫病防控、健康养殖水产品加工流通、装备升级、质量安全等方面的技术攻关。加强先进适用科技成果的转化应用，构建以水产技术推广机构为主导、科研院所和产业技术体系为支撑、各类经营主体广泛参与的“一主多元”新型水产技术推广体系，提高成果转化效率。三是经营体系创新。要加快培育家庭渔场、渔民合作社、渔业产业化龙头企业等新型渔业经营主体，建立新型经营主体支持政策体系，扩大新型经营主体承担渔业项目规模，总结和推广“龙头企业+中介服务组织+基地+农户”等产业化经营模式，提升组织化水平。
六、持续推进富渔共享发展。一要加强渔业基础设施建设。要加强渔港建设和维护，以渔港建设带动渔区小城镇和渔村发展，打造一批集生产服务、流通加工、休闲旅游为一体的渔港经济区。二要推进三产融合发展。要将休闲渔业作为渔业供给侧结构性改革的重要领域和转方式调结构的重要抓手，积极开展试点示范，大力发展休闲垂钓、水族观赏、渔事体验、渔文化旅游等新型业态，创建休闲渔业品牌，全面提升休闲渔业水平。要依托资源、区位和技术优势，加快培育现代水产加工园区和冷链物流体系，努力开拓国内国际市场，以市场为导向带动加工增值、流通增效，延长产业链，提高价值链。三要积极参与扶贫攻坚。渔业要在扶贫攻坚中主动发挥作用，特别是在革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区，要结合当地资源优势，因地制宜发展特色生态渔业和稻渔综合种养，开展产业扶贫。四要着力维护渔区稳定。各级渔业部门要正确处理好各项政策调整、改革举措推进和渔民群众合法权益维护的关系，加强政策宣传解读，广泛收集民意，积极进行引导。要加快推进渔业补贴政策的改革，积极推进养殖保险，加大对水域滩涂占用补偿和涉渔工程生态补偿力度，加强渔民合法捕捞权和养殖权的政策保障，加大转产转业政策扶持，千方百计保障渔民合法权益。
会议强调，“十三五”渔业发展的蓝图已经绘就，渔业转方式调结构的方向已经确立，目标、任务和路径已经明确，关键是抓好落实。一要围绕主线抓落实。当前渔业渔政工作的主线是转方式调结构，深入推进供给侧结构性改革，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的目标。渔业渔政所有的工作要围绕这个主线来部署和推进。二要突出重点抓落实。要紧紧抓住中央领导关心的、部省领导强调的、社情民意普遍关注的矛盾问题，集中时间、精力和各种资源去推动落实。三要通过典型试验示范抓落实。在推进渔业转方式调结构工作中，要注重典型的示范带动作用，及时发现和培育典型，通过科技示范、经营示范、工作示范，带动渔业生产、经营和管理水平的提高。四要通过教育培训抓落实。大到“十三五”规划等宏观层面的重大问题，小到鱼病防治、实验室检测等微观层面的具体技术，都要通过广泛深入和不同方式的教育培训逐级贯彻下去。要通过周到细致的培训，使广大干部职工了解国家重大方针政策，使广大渔民熟练掌握先进技术。只有这样，转方式调结构重大部署才能落到实处。
